Dr Nial Moores, Nationwide Director, Birds Korea
On January twenty ninth, a 90-minute public seminar was organised by Nationwide Meeting Member Tune Okay-Ju and her esteemed colleagues from the Nationwide Meeting and Hwaseong Metropolis Meeting. Held within the Hyangnam-Eup Workplace, Hwaseong Metropolis, the seminar was attended by up to150 individuals. Chaired by Professor Lee Woo-Shin, who inspired Hwaseong Metropolis to do way more to advertise the worth of the significance of town’s biodiversity to native residents, 20-minute displays got by Dr Lee Who-Seung from the Korea Atmosphere Institute (a Senior Analysis Fellow within the Pure Environmental Division who’s extensively revered because the main nationwide professional on bird-strike) and on my own on behalf of Birds Korea, with the very welcome assist of Professor Lee Jiwone. My presentation targeted on the analysis performed as a part of the Hwaseong Wetlands venture, a really productive collaboration between Birds Korea, Hwaseong KFEM, the East Asian-Australasian Flyway Partnership Secretariat and Hwaseong Metropolis, and on expertise gathered as an professional witness within the court docket case that dominated towards the Saemangeum New Airport in September 2025.
These two displays have been adopted by a number of 7-minute statements from civil society representatives, together with KFEM and a big citizen motion, and a lawyer who launched some points of the Saemangeum New Airport authorized case.
As all the time, a pdf of the Birds Korea presentation is obtainable on request to Birds Korea members.
For these within the proposed conversion of a Flyway Community Website into a global airport, under follows the English-language and Korean-language model (translated by Professor Lee Jiwone) of a brief opinion assertion written for Birds Korea in December 2025 that was included within the Proceedings of the January twenty ninth assembly.
The proposed Gyeonggi Worldwide Airport
Dr Nial Moores, Nationwide Director, Birds Korea / 새와 생명의 터
Primarily based on in depth analysis performed in Hwaseong, it may be concluded that the proposed Gyeonggi Worldwide Airport, if constructed throughout the Hwaong District of Hwaseong, can be (1) ecologically devastating; (2) pose an especially excessive chicken strike threat; and (3) is perhaps in breach of authorized statutes.
1. If constructed as proposed, the Gyeonggi Worldwide Airport can be constructed throughout the Hwaong District of Hwaseong. It could due to this fact be constructed throughout the Hwaseong Wetlands Flyway Community Website (EAAF 142), a Flyway Community Website (FNS) of seven,301 ha of rice-fields, reed wetlands, reclamation lake and tidal flat which was designated by Hwaseong Metropolis and the East Asian-Australasian Flyway Partnership Secretariat in 2018. The designation of the FNS was made due to the wetland’s excellent nationwide and worldwide significance to waterbirds (Hwaseong Wetlands FNS 2018). Month-to-month counts of birds performed within the Hwaseong Wetlands FNS between late June 2020 and mid-June 2021 recorded: greater than 150,000 waterbirds in complete; “internationally vital” concentrations (as outlined by the Ramsar Conference) of 1% or extra of 25 populations of waterbird; and 16 globally threatened wetland species (Moores et al. 2021, Moores et al. 2022). The FNS whereas not designated as a Ramsar web site, due to this fact clearly meets Ramsar standards for the identification of internationally vital wetlands (see: Ramsar 2025). This chicken analysis was then used to assist designation of a part of the FNS because the Hwaseong Maehyangri Wetland Protected Space within the second half of 2021. Building of the airport itself throughout the FNS would lead to large loss and degradation of habitats utilized by foraging geese and geese and of Nationally Threatened Wetland Species (together with e.g., Lutra lutra, Kaloula borealis, and Pelophylax chosenicus). It could additionally influence the popular nesting web site of Nationally Threatened Little Tern Sternula albifrons; and would result in extreme degradation of the biggest remaining shorebird roost in Gyeonggi Province, utilized by one of many world’s largest concentrations of the globally Endangered and Nationally Protected Far Japanese Curlew Numenius madagascariensis, the species chosen as Hwaseong Metropolis’s image chicken. Nearly all of the shorebirds within the FNS, together with Far Japanese Curlew, forage at low tide within the Hwaseong Maehyangri Wetland Protected Space after which roost alongside the japanese shoreline of the Hwaseong reclamation lake throughout the FNS at excessive tide (Moores et al. 2022). Within the Gyeonggi Worldwide airport plan introduced by Suwon Metropolis in October 2020, the runway is depicted as ending about 1km from this shorebird roost space. This japanese shoreline of the reclamation lake was additionally proven throughout repeated surveys to be crucial space for roosting geese (see Determine 2 in Moores et al. 2022). Damaging impacts on roosting shorebirds and geese can be brought about by way of an enormous enhance in noise ranges, in addition to by way of gentle and air air pollution and likewise by the necessity of airport authorities to scale back considerably the attractiveness of this space to waterbirds by way of the airport’s obligatory Wildlife Hazard Administration Plan. With ongoing growth at a number of different potential shorebird roost websites alongside this stretch of coast and in consideration of the poor conservation standing of a number of of the affected species, it may be fairly predicted that the influence of this growth can be substantial at each the nationwide inhabitants degree and on the degree of Flyway inhabitants for a number of species. This consists of a number of species which have been designated as protected species in Korea.
2. If positioned as proposed, plane flying out and in of the Gyeonggi Worldwide Airport can be uncovered to an exceptionally excessive threat of chicken strike except all waterbird habitats within the FNS have been eliminated. The first concern of steering by the Worldwide Civilian Aviation Organisation (ICAO) is the discount of threat to plane whereas minimizing environmental impacts. ICAO due to this fact offers clear steering on the potential siting of airports. For instance, ICAO (1987) Part 5.5.8 states that, “Websites adjoining to wildlife reserves, lakes, rivers and coastal areas, refuse dumps and sewage outfalls, and many others. is probably not fascinating due to the hazard of plane collision with birds. That is of particular significance the place quicker, bigger plane are concerned. The situation of web sites relative to the migratory patterns and routes of birds, particularly giant birds akin to swans and geese additionally requires consideration”; ICAO (2002) Part 2.5.8 states that, “An vital consideration associated to airport operational security is the prevalence and habits of birds within the space and the related threat of plane chicken strikes. Chook hazards at proposed new airports will be minimized by cautious number of the location to keep away from established chicken migration routes and areas naturally enticing to birds …”; ICAO (2012) Part 7.3 states that, “Floor water is usually extremely enticing to birds”; and Appendix 2 in ICAO (2002) (“Land-use Pointers for the Avoidance of Chook Hazards) lists “chicken sanctuaries” as one in every of solely three land-use varieties that are unsuitable inside 8km of airport operations. As proposed, the Gyeonggi Worldwide Airport can be in-built a coastal space, inside a wetland, subsequent to a lake with in depth floor water, inside about 1km of an space utilized by very giant concentrations of waterbirds, together with greater than 40,000 geese at peak and inside 3km of the nationally protected Hwaseong Maehyangri Wetland Protected Space. Moreover, ICAO (2020) Part 3.3.2 states that, “Typically, heavier wildlife and higher flock dimension will increase the likelihood of damaging an plane and impacting its flight efficiency. Flocking behaviour may embrace a number of impacts or enhance the likelihood of a strike.” Analysis within the FNS confirms that a number of heavier species of chicken that present sturdy flocking behaviour fly to and from the Hwaseong Reclamation Lake in several instructions at totally different occasions of the day, and at evening throughout some tide states (see Determine 18 in Moores et al. 2021). These species embrace a number of which have been recognized as posing a chicken strike threat within the Strategic Environmental Influence Assessments of e.g., the proposed Saemangeum New Airport (MLIT 2021) and the proposed Gadeokdo Airport in Busan (MLIT 2023). Peak day counts of those species within the FNS recorded by Moores et al. (2022) embrace 40,500 Tundra Bean Goose, 25,000 Higher White-fronted Goose, 17,510 Mallard, 6,600 Black-tailed Gull and 1,550 Nice Cormorant.
3. It’s clear that building of a serious airport inside an internationally vital wetland and the resultant declines in nationally protected wetland species that will observe by way of building and airport operation would undermine nationwide and regional commitments to biodiversity conservation, together with these regarding the East Asian-Australasian Flyway Partnership and to the intergovernmental Ramsar Conference. Extra importantly, these conservation commitments are additionally mandated by home legal guidelines and by the cabinet-level authorized Fifth Nationwide Biodiversity Technique and Motion Plan (2024-2028) (ROK 2023). Along with the direct impacts of habitat loss at and close to to the airport web site, a Wildlife Hazard Administration Program must be put in place, with the goal of lowering the chicken strike threat by controlling wildlife as much as 13km out from airport operations. All through the FNS, extreme measures would due to this fact have to be taken to scale back the attractiveness to birds of all habitats, together with within the Hwaseong Maehyangri Wetland Protected Space. This could clearly have an adversarial influence on a lot of legally protected species. In gentle of this, it’s value citing the court docket ruling in September 2025 on the proposed Saemangeum New Airport, with one cause for the court docket’s resolution to cancel the airport plan being that: “measures to aim to scale back the chicken strike threat would inevitably result in the destruction of habitats for quite a few legally protected chicken species residing in and across the venture web site. The extra measures carried out to scale back the chance of chicken strikes, the extra they battle with different laws and environmental administration legal guidelines that stipulate the safety of legally protected chicken species” (Division 7, Seoul Administrative Courtroom 2025). As well as, the “Land-use Pointers for the Avoidance of Chook Hazards” (ICAO 2002), have been utilized by the Ministry of Land, Infrastructure and Transport as the idea for ordinance 2017-601 (“Requirements for Lowering the Threat of Collision of Birds and Wildlife”). This ordinance prohibits chicken sanctuaries, searching areas, and meals waste therapy services inside 8km of airports. As there aren’t any “chicken sanctuaries” within the ROK, this time period has been utilized within the ROK to designated “chicken habitats”. Because the intention of 2017-601 is the discount of the chicken strike threat, it’s affordable to outline the Hwaseong Maehyangri Wetland Protected Space, a nationally protected wetland space that helps a lot of waterbirds, as a “chicken sanctuary”. This Wetland Protected Space can be solely 3km from the airport runway. Lastly, based mostly on all the above, it appears particularly outstanding that this airport location is even being thought-about after the deadly chicken strike in December 2025 at Muan Worldwide Airport, in an space with many fewer waterbirds than the FNS. This crash resulted in amendments being made to the Airport Services Act on August 26, 2025 (Legislation No. 21037) to be able to scale back the chicken strike threat. It appears genuinely unclear how this airport proposal could possibly be thought-about suitable with this nationwide effort to scale back the chicken strike threat.
나일 무어스 박사/ 새와 생명의 터 대표
화성에서의 집중 조사를 바탕으로 얻어진 결론은, 제안된 경기 국제공항이 화성 화옹지구 안에 지어진다면 (1) 생태계의 파괴가 진행되며 (2) 매우 높은 조류 충돌의 위험이 있고 (3) 법적인 문제를 일으킬 소지가 있다는 것입니다.
- 제안대로라면 경기국제공항은 화성시 화옹지구 내에 위치하게 됩니다. 따라서 이 공항은 화성시와 동아시아-대양주 철새이동경로 파트너십(EAAFP) 사무국이 2018년에 지정한 7,301ha 규모의 논, 갈대 습지, 간척호 및 갯벌로 구성된 ‘화성 습지 철새이동경로 네트워크 사이트(FNS, EAAF 142)’ 내에 지어지게 됩니다. 이곳은 물새류에 있어 한국 내와 국제적으로 매우 중요한 습지이기 때문에 철새이동경로 네트워크사이트 (FNS)로 지정되었습니다 (화성 습지 FNS 2018). 2020년 6월 말부터 2021년 6월 중순까지 실시된 조류 조사 결과, 총 15만 마리 이상의 물새류가 기록되었으고, 25종의 물새류 개체군이 람사르 협약 기준 ‘국제적으로 중요한’ 수준인 전 세계 개체수의 1% 이상 서식하고 있으며 16종의 세계적으로 위협받는 습지 종도 확인되었습니다(Moores 등, 2021, 2022). 화성 습지는 비록 람사르 사이트로 공식 지정되지는 않았으나, 국제적으로 중요한 습지를 식별하는 람사르 기준을 명확히 충족합니다(람사르 2025 참조). 이 조사 결과는 2021년 하반기, 이 철새이동경로 네트워크사이트 (FNS) 일부 구역을 ‘화성 매향리 갯벌 습지보호지역’으로 지정하는 근거가 되었습니다. 이 구역 내에 공항이 건설된다면 기러기 및 오리류의 먹이 활동지와 국가 보호 습지종(수달, 맹꽁이, 금개구리 등)의 서식지가 대규모로 파괴되고 훼손될 것입니다. 또한 한국 내에서의 희귀종인 쇠제비갈매기의 주요 번식지에 영향을 미치며, 경기도 내 마지막으로 남은 최대 도요·물떼새 휴식지이며, 화성시의 상징 새이자 세계적 멸종위기종인 알락꼬리마도요가 전 세계에서 가장 많이 모여드는 곳 중 하나인 이 장소에 심각한 훼손을 가져올 것입니다. 알락꼬리마도요를 포함한 철새이동경로 네트워크사이트 (FNS)의 대부분의 물새들은 화성 매향리 갯벌 습지보호구역에서 물이 낮을 때 먹이 활동을 하다가 물이 높아지면 FNS내의 화성 간척호로 이동하여 휴식합니다. (Moores et al.2022). 2020년10월 수원시가 제안한 경기 국제공항 건설 계획에 따르면 활주로는 물새들이 쉬는 곳에서 1km떨어진 곳에 짓는 것으로 제안되어 있습니다. 화성 호 동편 기슭은 기러기들이 휴식하는 가장 중요한 장소라는 것이 여러 번의 조사로 확인된 바 있습니다 (도판 2. Moores et al.2022). 공항이 들어설 경우의 소음 수치의 엄청난 증가와 빛 공해 및 대기 오염, 그리고 공항 당국이 의무적으로 시행해야 하는 ‘야생동물 위험관리 계획’을 통해 이 지역의 물새류 유인 요소를 대폭 감소시켜야만 하는 상황은 물새들과 기러기의 휴식 장소에 부정적인 영향을 미칠 것입니다. 이 해안선을 따라 위치한 다른 여러 잠재적 도요·물떼새 휴식지들에서도 이미 개발이 진행 중인 점과 영향을 받는 여러 종의 열악한 보전 상태를 고려할 때, 이 개발의 영향은 여러 종의 한국 내 개체군뿐만 아니라 철새 이동 경로 전체 개체군 수준에서도 상당할 것이라는 합리적 예측이 가능합니다. 여기에는 한국에서 보호종으로 지정된 여러 종이 포함됩니다.
- 공항이 제안된 위치에 들어설 경우, 경기국제공항을 이착륙하는 항공기는 철새이동경로 네트워크사이트 (FNS)안의 모든 물새류 서식지를 제거하지 않는 한 매우 높은 조류 충돌 위험에 노출될 것입니다. 국제민간항공기구(ICAO) 가이드라인은 환경 영향을 최소화하면서 항공기 위험을 줄이는 것입니다. ICAO는 공항 입지 선정에 대해 명확한 지침을 제공합니다. 예를 들어, ICAO(1987) 5.5.8절은 ‘야생동물 보호구역, 호수, 강, 해안가 인근 부지와 쓰레기와 하수처리장 근처는 조류 충돌 위험 때문에 바람직하지 않다’고 명시하고 있습니다. 특히 빠르고 큰 항공기의 이착륙 경우에 더욱더 그렇습니다. 공항의 위치 선정은 철새들의 이동 경로, 특히 기러기나 고니 같은 대형 조류의 이동 경로를 고려해야 한다고 강조합니다. ICAO(2002) 제2.5.8절은 ‘공항 운영 안전과 관련된 중요한 고려 사항은 해당 지역 내 조류의 분포와 습성, 그리고 그에 따른 항공기 조류 충돌 위험이다. 신규 공항 예정지에서의 조류 위험은 기존의 철새 이동 경로와 새들에게 자연적으로 매력적인 지역을 피한 신중한 부지 설정으로함으로써 최소화할 수 있다…”고 명시하고 있습니다. 또한 ICAO(2012) 제7.3절은 ‘지표수는 종종 조류에게 매우 매력적인 요소가 된다”고 기술하며, ICAO(2002) 부록 2 (“조류 위험 회피를 위한 토지 이용 지침”)에서는 공항 운영 반경 8km 이내에 부적합한 단 세 가지 토지 유형 중 하나로 “조류 보호구역(chicken sanctuaries)”을 꼽고 있습니다. 현재 제안된 계획에 따르면, 경기국제공항은 해안이면서도 습지인 곳 안에 건설되며, 광범위한 지표수를 가진 호수(화성호) 옆에, 가장 많을 때라면 4만 마리 이상의 기러기류가 몰려드는 매우 높은 밀도의 물새류 서식지로부터 약 1km 떨어져 있으며, 그리고 국가 지정 보호구역인 ‘화성 매향리 갯벌 습지보호지역’으로부터 3km 이내에 해당하는 지역에 건설됩니다. 나아가 ICAO(2020) 제3.3.2절은 “일반적으로 야생동물의 무게가 무거울수록, 그리고 무리의 크기가 클수록 항공기에 손상을 입히고 비행 성능에 영향을 미칠 확률이 높아진다. 무리짓는 야생 동물은 다중 충돌을 일으키거나 충돌 확률을 높일 수 있다”고 경고합니다. 철새이동경로 네트워크 사이트(FNS) 내에서의 조사에 따르면 강한 군집 행동을 보이는 여러 대형 조류들이 화성 간척호를 하루 중 여러 시간대나 밤 시간을 포함한 물때에 따라 다양한 방향으로 오갑니다(Moores 등, 2021). 이러한 종들 중 일부는 새만금 신공항 예정지(국토교통부 2021) 및 부산 가덕도 신공항 예정지(국토교통부 2023)의 전략환경영향평가에서 조류 충돌 위험을 초래하는 종으로 밝혀졌습니다. Moores 등(2022)이 기록한 FNS 내 해당 종들의 일일 최대 개체수는 큰기러기 40,500마리, 쇠기러기 25,000마리, 청둥오리 17,510마리, 괭이갈매기 6,600마리, 민물가마우지 1,550마리에 달합니다.
- 국제적으로 중요한 습지 내에 대형 공항을 건설하고 그로 인해 국가 보호종이 감소하는 것은 동아시아-대양주 철새이동경로 파트너십 및 람사르 협약과 관련된 국가적·지역적 생물다양성 보전 약속을 위반하는 것입니다. 더욱이 이러한 보전 약속은 국내법과 국무회의에서 승인된 제5차 국가생물다양성전략(2024-2028)에 의해 의무화된 사항입니다. (대한민국 2023) 공항 부지 및 인근의 직접적인 서식지 상실 영향 외에도, 공항 운영 지점으로부터 최대 13km까지 야생동물을 통제하여 조류 충돌 위험을 줄이는 것을 목표로 하는 ‘야생동물 위험관리 프로그램’이 시행되어야 할 것인데, 화성 매향리 갯벌 습지보호지역을 포함한 화성 습지(FNS) 전역에 걸쳐 모든 서식지의 조류 유인 요소를 감소시키기 위한 강력한 조치가 취해질 것입니다. 이는 당연히 법적 보호종인 수많은 생물종에 부정적인 영향을 미칩니다. 이와 관련하여, 2025년 9월 새만금 신공항 건설 계획에 대해 내려진 법원의 판결을 인용하면, 당시 법원이 공항 계획 취소 결정을 내린 이유 중 하나는, “조류 충돌 위험을 줄이려는 조치는 필연적으로 사업 부지 및 주변에 서식하는 수많은 법적 보호 조류의 서식지 파괴로 이어질 것이다. 조류 충돌 위험을 줄이기 위한 조치가 더 많이 시행될수록, 법적 보호 조류의 보호를 규정하는 다른 규정 및 환경 관리법과 더 많은 갈등을 빚게 된다” (서울행정법원 제7부, 2025)고 하고 있습니다. 또한 국토교통부 고시 제2017-601호(‘조류 및 야생동물 충돌위험 감소에 관한 기준’)의 근거가 된 ICAO(국제민간항공기구)의 ‘조류 위험 회피를 위한 토지 이용 지침(2002)’에 따르면, 공항으로부터 8km 이내에는 조류 보호구역, 사냥 구역 및 음식물 쓰레기 처리 시설의 설치가 금지되어 있습니다. 대한민국에는 공식적인 ‘chicken sanctuary(조류 보호구역)’라는 명칭이 없으므로, 이 용어는 국내의 지정 ‘조류 서식지’에 적용되어 왔습니다. 고시 제2017-601호의 취지가 조류 충돌 위험 감소라는 점을 고려할 때, 수많은 물새류의 서식지이자 국가 지정 습지보호지역인 ‘화성 매향리 갯벌 습지보호지역’을 ‘조류 보호구역’이라고 말할 수 있는데, 이 습지보호지역이 바로 공항 활주로에서 불과 3km 거리에 위치하게 됩니다. 마지막으로 위의 모든 사항을 종합해 볼 때, 화성 습지보다 물새류가 훨씬 적은 무안국제공항에서 2025년 12월 치명적인 조류 충돌 사고가 발생한 이후에도 경기국제공항의 입지로 화성 습지를 여전히 검토하고 있다는 점은 놀라운 일입니다. 이 사고로 인해 조류 충돌 위험을 줄이기 위한 목적으로 2025년 8월 26일 공항시설법(법률 제21037호)이 개정되기도 했습니다. 조류 충돌 위험을 줄이려는 이러한 국가적 노력이 이 공항의 설립 제안과 어떻게 양립할 수 있는지는 매우 의문스럽습니다.
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